电子政务和内容管理

    在当今经济全球化和信息化的时代，电子政务是提高政府管理水平和服务水平，提高国家竞争力的有力工具。在中国，电子政务发展更是带动全社会信息化的龙头，具有重大的意义。电子政务工程将建立一个集资源和服务于一体的电子政府个体和群体网络，其本质也是资源数字化、服务网络化。

    政府部门是中国社会信息资源重要的产生、收集和服务提供部门。据统计，目前80%的社会信息资源、3000多个数据库均掌握在政府部门手中，如何让这些信息资源高效服务于各级政府机构、服务于民是电子政务工程建设的重要内容。

    在电子政务发展的早期，信息交流基本是“公示”方式，政务站点相当于一个公告牌；随着技术发展，政务站点和浏览者之间的交流进入了“互动”阶段，既有政务信息的“广播”，也有作用对象的“反馈”。目前电子政务已经进入“信息分享协作”阶段——电子政务的各个环节之间都有信息交流和分享协作。而且随着电子政务服务对象从政府内部扩展到其他政府部门、企业和公众，电子政务已经进入了信息资源与社会服务高度“整合”的阶段，对资源共享和协作管理提出了很高的要求。只有通过高性能的信息检索和内容管理技术对海量且种类繁多的政府信息资源进行科学的收集、筛选、分类、检索、及时更新和有效利用，才能真正实现资源共享，才能使电子政务发挥最大效应。而一站式电子政务的基赐是协作内容管理，包括审批工作流、自助式安全信息发布、方便快捷的信息查询等。以信息资源整合、检索、共享、协作和传递为核心的内容管理，已成为电子政务最重要基础设施之一。

    TRS作为中文内容管理的首倡者和领先的内容管理厂商，一直关注并服务电子政务领域，目前TRS正在为国内500余家政府用户提供着从信息检索、文档资源数据库建设到政务内容管理、知识管理的全面解决方案。“北京劳动保障网”就是TRS电子政务内容管理解决方案的一个成功应用案例。

    “北京劳动保障网”项目概述

    “北京劳动保障网”是北京劳动和社会保障局在互联网上建立的政府网站，是北京劳动保障系统的中心网站。“北京劳动保障网”的建设是为了统一、规范地宣传首都劳动和社会保障形象，落实“政务公开，加强行政监督”的原则，向社会各界提供劳动和社会保障信息服务，使之成为北京市劳动和社会保障局在互联网上对外宣传发布劳动和社会保障政策及信息，提供劳动和社会保障服务的一站式门户。

    “北京劳动保障网”设有每日要闻、电子政务、网上互动、最新推荐、网上公告、热门话题、特色专栏、网上调查、友情链接、网上下载、用户管理、电子信箱等十二大板块。其中电子政务设有政务公开、劳动业务、网上服务、社会监督、政策检索、信息查询、网上培训、数据报送8个频道。

    “北京劳动保障网”功能需求

    “北京劳动保障网”要求重点突出政务公开、网上办公、网上服务的功能，及时向社会发布政府工作方面的动态、消息、政策法规，以便百姓通过政府网站了解、监督政府的工作。

    从功能需求角度分析，“北京劳动保障网”的核心功能包括政务信息的编审和网络发布，网上（办公）审批和网上信息交流服务。其他系统需求还包括信息检索、用户管理、电子邮件系统等。

* 政务信息的编审和网络发布主要包括每日新闻、劳动业务信息、政务规章及政策法规、网上公告等信息采编和发布；

* 网上行政审批首期包括"劳动就业服务企业审批"、"举办大型招聘洽谈网上审批"、"劳务派遣企业审批"、"职业介绍机构审批"、"行政复议申请"项目。

* 网上信息交流服务包括“在线解答”、“代表委员直通车”、“外商投资企业服务台”、“百姓心声”、“举报信箱”、“网上信访”、“回复信箱”、“局长信箱等交互栏目。

* 信息检索包括：政务公开信息检索、政策法规检索、个人养老检索、劳保药品及劳服企业检索等。

* 用户管理需要实现社会个人用户、企业（劳动部门）用户、政府管理用户的创建、审批、授权和认证等功能。

TRS电子政务解决方案

    经过细致认真的需求分析和严谨全面的评估，“北京劳动保障网”决定采用TRS电子政务内容管理解决方案进行搭建。

整体的规划和产品选择如下：

* 以TRS内容协作平台为核心系统实现政务信息采编、发布和网上一站式审批。

* 以TRS企业级大规模论坛系统实现在线信息交流和调查反馈

* 以TRS 全文检索服务器TRS Server、TRS站内检索系统、TRS Gateway for RDBMS以及关系数据库系统搭建后端数据库系统平台，支持全文信息和结构化数据的检索。

    本文重点介绍TRS内容协作平台TRS WCM的特点及在北京劳动保障网的应用。

什么是TRS WCM？

    TRS内容协作平台（TRS Web Content Management 简称TRS WCM）是一套完全基于Java和浏览器技术的网络内容管理软件。TRS WCM集内容创建和写作、内容交付、基于模板的内容发布、强大的站点管理等功能于一身，并提供企业级的团队协作功能。

    利用TRS WCM ，可以在单一平台上实现对各种内容数据，包括文本、HTML、图片、office文档、音视频的集中存储、共享和发布，可以轻松创建企业或政府的内部站点、外部大型门户、信息管理平台、工作协作平台等等。
 

TRS WCM 功能结构图

三大优势支撑“北京劳动保障网”电子政务应用

    与众多电子政务平台和信息发布系统相比，TRS内容协作平台在“北京劳动保障网”电子政务应用项目中体现出三大竞争优势，保证了项目实施成功。这三大优势分别是“一站式申报审批”、“工作流引擎”和“协作式内网整合”。

工作流引擎

    作为电子政务信息发布，“北京劳动保障网”的信息采编、审校和发布流程控制比较严谨；同时作为网上办公、政务服务的平台，需要在内外网支持多种政务工作流程。特别是电子政务是政府信息化的前沿，在实践中难免需要不断调整和扩展各种工作流程，这就要求系统中的工作流管理具有灵活高效、易扩展、易配置、易管理，具快速部署和转换的能力。

    TRS WCM内置可视化工作流编辑器，不需要任何技术背景，就可以方便地定制各种实用的工作流程，结合TRS WCM工作流引擎，可以方便地实现采编发流程、数据处理流程、公文处理流程、内部办公流程等等。TRS WCM工作流可以按需定制，限定权限，支持串行和并行方式，具有多种工作流节点的通知方式（包括邮件通知,在线即时信息，手机短信息）。可以充分满足“北京劳动保障网”电子政务应用的需要。

一站式申报审批

目前很多电子政务系统都提供网上申报的业务，基本上是以下两种模式：

1. 软件开发商在项目实施过程中根据用户的需求，设计和开发出固定的应用

2. 直接在其门户网站提供填报表格的下载，让申报人直接从网上下载填报表格，进行离线填写，然后再由申报人以附件的方式或电子邮件的方式传送给申报单位

以上这两种模式都有一定的弊端：

* 第一种方式，其申报流程是固定的，填写表单的格式也是固定的。这样在项目实施结束以后，如果需要改变流程和改变格式，只有让软件开发商自己派人来改，其他人很难接手，不光耽误时间还加大了维护成本。

* 第二种方式，只是在原有手工填写的基础上扩展了对外信息平台下载报表，用户填写完毕后将文件提交相关部门进行审核，这种方式产生的数据不能自动整合到业务系统中，也难于设定流程使其自动流转。并且，采用文件提交数据有可能将病毒携带入内网系统，存在安全隐患。

    针对于以上弊端，TRS WCM在原有的静态和动态页面发布技术的基础上，总结了各个电子政务项目实施经验，推出了最新的支持自定义表单的网上申报模块。

TRS WCM网上申报审批业务包括五个步骤：

1. 制作自定义报表：TRS WCM支持以多种方式自行设计业务报表，其中包括各种网页编辑器设计的Web页面、Word文档、Excel绘制的各种报表等等，同时WCM自身也提供方便的报表设计工具。

2. 设计申报审批业务流程：通过TRS WCM 可视化工作流编辑器，不需要额外编程就可以设定复杂的工作流并且用图形表现出来。结合具体的网上申报栏目就可以由TRS WCM驱动工作流的流转，完成业务流程。

3. 发布报表：用户在相应的栏目中设置属性，WCM发布服务器就可以在内网业务流程中自动生成交互页面，自动将设计好的报表发布到对外信息交互平台。

4. 申报审批报表：申报人员在生成的交互页面上填写信息，由对外信息发布平台传送到内部业务栏目中，由WCM工作流驱动器使其按照既定的流程进行流转和处理，WCM发布服务器随时将处理结果发布到对外信息平台。

5. 处理申报数据：申报数据可以进入TRS数据库中进行全文检索和统计分析、也可以直接导出成Excel文件并形成统计报表。

    TRS WCM一站式网上申报审批所提供的灵活的表单定义和工作流设定功能有力地支撑了“北京劳动保障网”网上审批服务，并为其今后更多申报审批流程上网和改进拓展了空间。

协作式内网整合

    “北京劳动保障网”要求实行对外政务公开、网上办公和网上服务，并要求全面、及时地发布、流转、处理和反馈信息，这对劳动局内部办公效率提出更高的挑战。同时网上办公流程也要求在内网上继续执行，这就需要建设一个资源共享、信息交流、加强效率、员工积极参与的通用协作办公平台——资源整合协作式内部网站。TRS WCM正是这样一个内容协作平台，其协作沟通能力尤其强大，包括：内置即时通讯，在线网络会议，群组日程表，任务管理，公告板等内部协作功能，并且和手机短信息无缝集成，可以通过通讯录、组织管理、日程提醒等进行手机短信的传递，保证系统内任何人员的及时协作，保持良好的沟通，完全实现“e纸化办公”。

TRS WCM其他主要特点

快速部署

    TRS WCM 建立在成熟的JAVA/XML技术以及标准的工业数据库之上，可以在很短的时间内进行安装和部署。通过自定义表单和动态发布功能，部署新的数据采编应用不需要编程就可以灵活实现。

零客户端

    TRS WCM 建立在纯粹的浏览器架构上，不需要任何其他客户端，包括右键菜单，拖动，自动粘贴，图文混排，工作流编辑，信息发布，系统管理等全部在浏览器中实现。友好的用户界面，减低了部署的障碍，不需学习专有的界面。

可视化模板

    TRS WCM使用模板技术提供Web表现形式和数据的分离，提供所见即所得的可视化模板编辑，轻松完成Web内容改版。

多种内容发布

    TRS WCM支持内容的单篇发布、增量发布、完全发布和计划发布，支持多媒体类型数据如声音、图像和流媒体格式文件的发布；同时支持跨媒体的发布，包括传统的Web方式及无线、宽带、多媒体等信息的发布。

多级安全管理

    密码保护、站点、频道级权限、文档级别安全性等多种安全措施保证内容的安全性，并结合各种备份、恢复技术提供完善的灾难恢复机制。

开放标准架构，良好应用集成能力

    TRS WCM 完全基于Java/EJB/J2EE架构，面向对象组件化设计，具备良好的二次开发能力。支持XML/Web Services开放标准。

跨平台应用

平台支持 Windows 2000 / Linux / Unix 等

中间件服务器支持 IBM Websphere 4.0、5.0 / BEA WebLogic / Tomcat

数据库支持 IBM DB2 7.2、MS SQL Server 2000、Oracle等

最终用户端：MS Internet Explorer 5.5 SP2 以上

“北京劳动保障网”项目效益

    北京劳动局通过和TRS公司共建“北京劳动保障网”项目整合内外部资源，全面实现了内网办公协作、信息集中存储管理和共享以及对外政务信息发布、网上申报服务和网上信息交流，规范内部管理和流程，”e纸化办公”，提高办公效率，节省办公成本，达到了“政务公开”、“网上办公”和“网上服务”的整体目标。

    企业、机关、事业单位人事劳动部门及劳动者个人可在网上查询到北京市1949年至今的历史及最新的600万字的劳动和社会保险政策文件和超过3000余条常用问题解答，并且通过交互平台各渠道直接反馈问题，大大有助于个人和企业了解、监督政府的工作；不断增加的网上审批和数据申报服务提高了办事效率和透明度，赢得了个人、企事业单位和相关政府部门的认可和满意，获得社会各界的广泛关注和好评，取得良好的社会效应，被评为北京市国家机关优秀政务公开网站。（TRS公司版权所有）